标准之下能否公正透明？

   近日，射阳县四明镇新港片区高标准农田改造提升项目遭实名举报，举报

材料直指该项目存在串通投标、恶意低价竞争、违规中标等严重问题，涉案企业

跨两省、涉及 18 家联合压价主体。

      56 家企业竞标背后 冠亚军涉嫌 “同一人操控”

   该项目作为保障粮食安全的重点工程，于 2025 年 10 月 16 日上午 9 时

正式开标，吸引 56 家企业参与角逐。最终，江苏华启建设工程有限公司（下称

“华启公司”）以第一名中标，河南鲁禹水利工程有限公司（下称 “鲁禹公司”）

紧随其后位列第二。然而这一 “双强领跑” 的结果，却被举报者揭开背后隐情。

   鲁禹公司负责人李某实名指证，其公司与华启公司的投标行为均由一名姓顾

的神秘人士实际操控。顾某通过同时控制两家具备合法投标资质的企业参与竞标，

人为形成 “围标” 态势，排挤其他 54 家潜在投标人，最终确保华启公司成功中

标。这一操作直接违反《中华人民共和国招标投标法》中禁止投标人相互串通投标

的强制性规定，属于典型的恶意围标串标行为。

   值得关注的是，此类 “一人多控” 围标模式近期已成为监管打击重点。公安

部 2025 年 6 月公布的典型案例显示，江苏连云港曾发生封某某操控十余家公司围

标高标准农田项目案，涉案金额 3400 余万元，最终 6 名涉案人员全部获刑。

      18 家企业压价数百万 低于成本报价触碰监管红线

   举报内容中另一核心是 18 家参与投标企业的 “集体异常报价”。据举报者反

映，这 18 家企业的投标报价较正常市场价格多下浮数百万元，已显著低于工程合理

成本线。此类压价是否并非基于企业技术优势或成本控制能力，而是排挤竞争对手、

抢占中标资格？

   农业农村部《高标准农田建设质量管理办法》第二十一条明确禁止恶意低价中标

行为。业内专家指出，低于成本的报价往往导致施工过程中偷工减料、以次充好，不仅

会造成灌溉设施、田间道路等工程质量隐患，影响农田长期使用功能，更会导致国家财

政资金流失，损害集体利益。

      项目经理全程缺席 中标资格涉嫌 “程序无效”

   更令人震惊的是中标单位的资质合规性问题。举报材料显示，华启公司拟派项目经

理李亚南，在项目招标启动、投标全过程及开工前期均未出现在现场。这一行为直接违

反了国办发〔2024〕21 号文件《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展

的意见》精神。

    据悉，多地已根据该文件要求，全面恢复投标项目经理现场参与制度，明确规定项

目经理必须亲临现场进行陈述并核验身份，身份证与注册证书缺一不可，缺席则投标无效。

作为财政资金支持的重点公共项目，项目经理作为工程质量第一责任人，其全程缺席不仅

违反招投标管理硬性规定，更不符合《高标准农田建设质量管理办法》对专业技术人员的

资质要求。法律界人士明确指出，若情况属实，华启公司的中标资格是否有效？

      行业规范加码背景下 监管漏洞亟待填补

   此次举报事件发生在全国高标准农田建设规范化推进的关键时期。多地都在加快完善

地方配套标准，通过明确预算定额、规范设计流程、强化质量管控，推动项目建设提质增

效。但此项目暴露出的招投标乱象，仍反映出部分领域监管存在漏洞。

   业内人士呼吁，应进一步强化招投标全流程监管，利用大数据手段排查企业关联关系、

异常报价等问题，同时严格落实项目经理到场核验、投标文件实质性审查等制度，从源头遏

制违法违规行为。尤其要加强对跨区域投标企业的资质核查，防范 “空壳公司” 围标串标，

确保高标准农田建设真正惠及农业生产、保障粮食安全。

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